文化体制改革始于2003年，用了10年时间就走完了其他领域改革数十年的历程，这在我国改革史上是一个奇迹。党的十八届三中全会吹响了全面深化改革的号角，及时总结提炼文化体制改革的规律性认识，不但对全面深化文化体制改革非常必要，而且对推动其他领域改革也有借鉴意义。

 

    一、理论上的突破是改革的先导

 

    文化体制改革的对象，不是文化工作者，更不是艺术家，而是束缚文化发展的观念和体制。这种观念和体制是计划经济时期形成的，但在改革开放过程中并没有被触动。2003年改革以前的文化体制，具有典型的计划经济特征，文化资源是按行政方式配置的，文化单位是行政附属物，思想观念具有浓厚的计划经济色彩。

 

    文化体制改革呼唤理论上的突破：文化已不再具有单一的意识形态属性，而是兼有意识形态和商品的双重属性；文化已不再是单纯的公益事业，而是被区分为公益性文化事业和经营性文化产业。现在看来，这两条的道理很简单，理论上并非高深莫测，但依此却叩开了文化体制改革的大门。

 

    承认文化具有“双重属性”，把公益性文化事业和经营性文化产业区分开来，也就清晰地界定了政府和市场的边界：公益性文化事业以政府为主导，旨在保障人民群众的基本文化权益；经营性文化产业以市场为导向，旨在满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。与之相对应，国有文化单位也被“一分为二”：一部分是公益性的，继续保留在事业单位序列；一部分则是经营性的，要逐步转制为企业。令人一筹莫展的国有文化单位分类改革，因此被撬动。